Thượng viện Mỹ vẫn chưa đạt đồng thuận về dự luật Clarity Act cho crypto

Thượng viện Mỹ bước vào giai đoạn then chốt của Clarity Act

Thượng viện Mỹ đã mở phiên điều trần được chờ đợi từ lâu để thúc đẩy dự luật cấu trúc thị trường crypto, nhưng khoảng cách giữa phe Cộng hòa và Dân chủ vẫn chưa được thu hẹp. Ngay ở vòng thảo luận đầu tiên, các thượng nghị sĩ thừa nhận rằng phiên bản mới nhất của Digital Asset Market Clarity Act vẫn còn nhiều điểm chưa thống nhất.

Phiên làm việc của Ủy ban Ngân hàng Thượng viện diễn ra vào thứ Năm dưới hình thức “markup” — tức xem xét hàng loạt sửa đổi để điều chỉnh lại ngôn ngữ của dự luật. Đây được xem là bước đi quan trọng nhằm đưa nỗ lực chính sách này vượt qua một nút thắt kéo dài nhiều năm.

Mục tiêu là một dự luật đủ sức qua Thượng viện

Dù ở thời điểm hiện tại, lực lượng ủng hộ có thể chỉ gồm các thượng nghị sĩ Cộng hòa, mục tiêu dài hạn vẫn là xây dựng một phiên bản có tính lưỡng đảng, đủ sức nhận được sự hậu thuẫn của một số nghị sĩ Dân chủ để có thể tiến xa hơn tại Thượng viện.

Chủ tịch Ủy ban Ngân hàng, ông Tim Scott, nói rằng hai bên có thể còn bất đồng trong ngày hôm nay, nhưng ông kỳ vọng sản phẩm cuối cùng vẫn sẽ đủ tốt để tiếp tục được xem xét ở vòng sau.

Ông nhấn mạnh rằng tiến trình này không khép lại ở phiên điều trần, đồng thời cho rằng việc tranh luận công khai, minh bạch và nhiều khó khăn là tín hiệu tích cực với công chúng Mỹ.

Những điểm nghẽn vẫn chưa được gỡ

Ngay sát giờ họp, các nhà lập pháp và trợ lý của họ vẫn nỗ lực xử lý những vấn đề còn tồn đọng. Hai nội dung gây tranh cãi nhất là:

• Cách dự luật xử lý lĩnh vực tài chính phi tập trung, hay DeFi
• Quy định đạo đức nhằm ngăn các quan chức cấp cao tham gia vào ngành crypto

Nếu dự luật được thông qua theo ranh giới đảng phái vào cuối phiên với tỷ lệ 13-11, nó vẫn sẽ tiếp tục đi qua các bước lập pháp tiếp theo, bao gồm việc ghép với một dự luật tương tự đã được Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện thông qua trước đó.

Cynthia Lummis: đây là dự luật khó nhất bà từng làm việc

Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis, người dẫn dắt tiểu ban tài sản số của ủy ban, cho biết đây là văn bản pháp lý khó nhất mà bà từng tham gia soạn thảo. Theo bà, đây là một “trường hợp đầu tiên” vì dự luật phải xử lý các công nghệ và mô hình mới chưa từng có tiền lệ.

Lummis nói các nhà lập pháp vẫn sẽ tiếp tục làm việc để xử lý “1% vấn đề còn lại” chưa thể chốt trước thời điểm họp, dù đã đàm phán gần như suốt ngày đêm.

Đảng Dân chủ phản đối mạnh, Warren là tiếng nói nổi bật nhất

Sự chia rẽ giữa hai đảng thể hiện rất rõ tại phiên điều trần. Ở phía Dân chủ, những người phản đối mạnh nhất lại là các gương mặt cấp cao nhất, trong đó có Elizabeth Warren. Trong khi đó, nhiều nghị sĩ Dân chủ từng tham gia đàm phán trực tiếp với phe Cộng hòa lại không xuất hiện nhiều trong phần phát biểu mở đầu.

Bà Warren cho rằng dự luật chưa sẵn sàng để thông qua. Theo bà, bản thảo hiện tại sẽ tạo ra lỗ hổng lớn trong hệ thống luật chứng khoán vốn đã bảo vệ nhà đầu tư từ năm 1929, đồng thời đẩy lợi ích của người dân Mỹ vào rủi ro chỉ để phục vụ lợi nhuận của một nhóm tỷ phú crypto.

Bà cũng cáo buộc dự luật có thể khiến người tiêu dùng Mỹ dễ bị lừa đảo hơn khi sử dụng tài sản số.

Tranh cãi quanh sửa đổi và cách tiếp cận của hai bên

Một số sửa đổi do phe Dân chủ đề xuất đã bị loại bỏ trước khi phiên họp bắt đầu vì lý do thủ tục. Ông Scott cho rằng tranh cãi thủ tục thực chất bắt nguồn từ việc phía Dân chủ nhắm vào một sửa đổi của phe Cộng hòa.

Trong phiên làm việc, nhiều sửa đổi của Dân chủ lần lượt bị bác bỏ theo ranh giới đảng phái. Mỗi bên đều có cơ hội trình bày lập luận cho từng đề xuất trước khi bỏ phiếu.

Cách tranh luận này gợi lại bầu không khí tương tự phiên xem xét dự luật crypto ở ủy ban nông nghiệp hồi đầu năm. Tuy nhiên, một vài nội dung vẫn nhận được ủng hộ, trong đó có sửa đổi liên quan đến việc mở rộng cơ chế bảo vệ của chính phủ đối với phương pháp tính ký quỹ trên danh mục đầu tư.

Cả hai phe vẫn bất đồng về bảo vệ nhà đầu tư và tài chính phi pháp

Phe Dân chủ tiếp tục cho rằng văn bản Clarity Act chưa trả lời đầy đủ các câu hỏi lớn về tài trợ bất hợp pháp và bảo vệ người tiêu dùng. Ngược lại, phe Cộng hòa khẳng định dự luật lần đầu tiên đưa ra các quy định xử lý đúng những lo ngại này — trong bối cảnh hiện tại chưa có bộ khung bảo vệ ở cấp liên bang.

Thượng nghị sĩ Thom Tillis, người tham gia dẫn dắt đàm phán về điểm nghẽn liên quan đến lợi suất trên stablecoin, phản bác rằng hiện trạng là không thể chấp nhận được.

Ông nói rõ: “Thành thật mà nói, hiện trạng là không thể chấp nhận.”

Điều gì diễn ra tiếp theo?

Phiên điều trần của Ủy ban Ngân hàng Thượng viện mới chỉ là một bước trong lộ trình lập pháp dài hơn. Sau phần tranh luận sửa đổi, các thượng nghị sĩ sẽ bỏ phiếu xem có tiếp tục đưa dự luật tiến lên hay không. Nếu vượt qua được vòng này, Clarity Act vẫn còn phải trải qua nhiều thủ tục nữa trước khi có cơ hội trở thành luật liên bang.

Tóm lược diễn biến chính

• Thượng viện Mỹ đang xem xét dự luật cấu trúc thị trường crypto trong phiên “markup” rất quan trọng.
• Hai đảng vẫn chưa đạt đồng thuận về DeFi, bảo vệ người tiêu dùng và quy tắc đạo đức với quan chức.
• Phe Cộng hòa muốn đẩy dự luật đi tiếp, còn nhiều nghị sĩ Dân chủ cho rằng văn bản chưa đủ chín.
• Dù còn chia rẽ, dự luật vẫn có thể tiến bước nếu vượt qua được vòng bỏ phiếu tại Ủy ban Ngân hàng Thượng viện.