Đạo luật Clarity Act phụ thuộc vào việc Thượng viện Mỹ xử lý xong hàng loạt ưu tiên ngoài tiền số

Cửa sổ lập pháp đang khép lại

Triển vọng của Clarity Act, dự luật được xem là ưu tiên chính sách số một của ngành crypto tại Mỹ, đang phụ thuộc nhiều vào một bài toán rất đơn giản nhưng không dễ giải: Thượng viện còn đủ thời gian để đưa dự luật ra thông qua hay không.

Dự luật đã chính thức được chuyển sang lịch làm việc của Thượng viện, nhưng các nhà vận động hành lang trong ngành vẫn chỉ kỳ vọng vào một cú bứt phá vào phút cuối.

Hiện Thượng viện chỉ còn khoảng tám tuần làm việc trước khi các nghị sĩ nghỉ hè và bước vào giai đoạn chịu sức ép lớn từ cuộc bầu cử giữa kỳ.

Vì sao Clarity Act khó chen lịch

Ngay cả khi mọi thứ diễn ra đúng hướng, Clarity Act vẫn phải đi qua nhiều thủ tục trước khi có thể bỏ phiếu. Điều này chỉ bắt đầu sau khi văn bản cuối cùng được chốt, mà để làm được điều đó, vẫn cần tháo gỡ các bất đồng lớn giữa hai đảng và Nhà Trắng.

Dự luật này nhằm thiết lập một khung quản lý riêng cho crypto tại Mỹ, một ý tưởng nhận được sự ủng hộ khá rộng rãi từ hai phe. Tuy nhiên, nó không phải là hồ sơ duy nhất tranh giành thời lượng trên nghị trình Thượng viện.

Hai dự luật bắt buộc phải xong trước

Hai ưu tiên đang chiếm vị trí đầu bảng là:

1. Gia hạn Đạo luật Giám sát Tình báo Nước ngoài, hay FISA
2. Dự luật tài trợ cho hoạt động cưỡng chế nhập cư

Cả hai đều mang tính bắt buộc đối với việc duy trì một phần chức năng của chính phủ liên bang, nên được ưu tiên cao hơn các hồ sơ khác.

Với FISA, hạn chót đang đến gần trong tháng này. Nhưng việc đạt được một thỏa thuận dài hạn về quyền lực giám sát của Mỹ đã gặp nhiều vướng mắc, trong đó có tranh cãi liên quan đến việc cấm tiền kỹ thuật số của ngân hàng trung ương, tức CBDC. Bản cập nhật mới nhất của dự luật được cho là có đưa vào một lệnh cấm tạm thời kéo dài ba năm.

Trong khi đó, gói ngân sách cho thực thi nhập cư cũng suýt đổ vỡ vì phản đối nội bộ từ các nghị sĩ Cộng hòa. Nguyên nhân là quỹ 1,8 tỷ USD của Bộ Tư pháp dưới thời Tổng thống Donald Trump, vốn được mô tả là quỹ chống lạm dụng quyền lực để bồi hoàn cho các đồng minh. Một tòa án đã ra lệnh dừng kế hoạch trong lúc tranh cãi về tính hợp pháp, và quyền Bộ trưởng Tư pháp Todd Blanche được cho là đã xác nhận với các nhà lập pháp rằng ý tưởng này đã bị loại bỏ, mở đường cho dự luật nhập cư quay lại quỹ đạo.

Những đối thủ nặng ký trên lịch Thượng viện

Ngay cả khi FISA và dự luật nhập cư được giải quyết, điều đó cũng không đồng nghĩa Clarity Act sẽ dễ thở hơn.

Một yếu tố làm tình hình thêm khó đoán là việc Tổng thống Trump thúc ép một nỗ lực lập pháp phải gắn với yêu cầu áp dụng định danh cử tri và chứng minh quốc tịch tại phòng phiếu trước kỳ bầu cử giữa nhiệm kỳ. Ông nói nếu đảng Dân chủ thắng, điều đó có thể dẫn đến việc ông bị luận tội.

Nếu một dự luật gây tranh cãi như vậy bị ghép vào một hồ sơ khác, khả năng thông qua của hồ sơ đó sẽ giảm mạnh. Tuy vậy, Trump từng nhiều lần đe dọa sẽ làm chậm các công việc khác của Quốc hội nếu yêu cầu của ông không được đáp ứng.

Một đối thủ đáng chú ý khác là dự luật nhà ở, vốn có nội dung khuyến khích xây dựng thêm nhà ở tại Mỹ, đồng thời hạn chế một số nhà đầu tư tổ chức. Văn bản này đã được chuyển qua lại giữa Hạ viện và Thượng viện, và lãnh đạo hai viện được cho là đang tìm cách thống nhất một phiên bản có thể chấp nhận được cho cả hai bên.

Ngoài ra, Thượng viện còn phải xử lý:

• Tranh luận về nghị quyết quyền lực chiến tranh liên quan đến chiến sự tại Iran
• Công việc về dự luật nông nghiệp, có thể được Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện xem xét trong cùng thời điểm đang hoàn thiện Clarity Act
• Khả năng thúc đẩy Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng cho năm tới

Mốc thời gian thực tế cho thị trường tiền số

Dù các quan chức Nhà Trắng từng kỳ vọng Clarity Act có thể vượt qua Quốc hội trước ngày Quốc khánh Mỹ, nhiều nhà lập pháp hiện cho rằng thời điểm hợp lý hơn là cuối tháng 7, hoặc thậm chí đầu tháng 8, tức tuần cuối trước kỳ nghỉ Quốc hội kéo dài.

Tổng thống Trump gần đây cũng tiếp tục ủng hộ cách viết luật cho tài sản số. Ông nói Mỹ đang xây dựng “biên giới mới của tài chính” và khẳng định sẽ không để crypto thất vọng.

Tuy vậy, lời hứa này còn phụ thuộc vào việc Trump chấp nhận đến đâu một điều khoản đạo đức được đưa vào Clarity Act, trong đó cấm quan chức chính phủ nắm giữ lợi ích cá nhân trong ngành crypto. Đây là điểm mà phe Dân chủ tại Thượng viện coi là điều kiện gần như không thể thiếu. Dù vậy, một số nguồn trong giới crypto cho biết đã có thảo luận về một giai đoạn chuyển tiếp, có thể giúp Trump tránh phải thoái vốn ngay lập tức.

Những điểm còn tranh cãi trong dự luật

Clarity Act vừa vượt qua Ủy ban Ngân hàng Thượng viện với tỷ lệ sít sao và nhận được sự chú ý lớn từ ngành. Nhưng ở Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện, một phiên bản song song thông qua theo đường đảng phái vẫn đang bị xem xét lại để kéo các nghị sĩ Dân chủ vào cuộc.

Một chủ đề nổi bật là khả năng yêu cầu Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai, tức CFTC, phải có đủ bốn ghế ủy viên được Tổng thống đề cử, gồm hai đảng viên Cộng hòa và hai đảng viên Dân chủ.

Các nhóm lợi ích vẫn sẽ tiếp tục gây sức ép

Ngành ngân hàng được cho là sẽ tiếp tục vận động mạnh để làm mềm dự luật, đặc biệt là phần liên quan đến lợi suất của stablecoin. Họ xem đây là mối đe dọa đối với nguồn tiền gửi.

Ở chiều ngược lại, các nhóm trong lĩnh vực tài chính phi tập trung, hay DeFi, vẫn đang tìm cách có thêm lớp bảo vệ pháp lý cho các nhà phát triển, tránh việc bị quy trách nhiệm cho hành vi sử dụng trái phép từ phía người dùng.

Điều đó có nghĩa là Clarity Act vẫn chưa đi đến điểm kết thúc. Những người ủng hộ tại Washington nói tiến trình trong tháng 6 khởi đầu khá chậm, và sau khi hai phiên bản từ ủy ban ngân hàng và nông nghiệp được ghép lại, cộng thêm điều khoản đạo đức, lãnh đạo Thượng viện có thể cần dành trọn một tuần làm việc cho dự luật này.

Nếu không kịp, còn một khoảng thời gian nhỏ trong tháng 9, trước khi Quốc hội bước vào giai đoạn lame duck sau bầu cử. Đây là khoảng thời gian khoảng bốn tuần, khi một số nghị sĩ đã thua cử hoặc sắp nghỉ hưu vẫn tiếp tục làm việc. Trong lịch sử, nhiều thỏa thuận lớn đã được chốt vào giai đoạn này, nhưng cơ hội thường rất thấp.

Lộ trình phía trước vẫn còn nhiều biến số

Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis, người đứng đầu tiểu ban tài sản số thuộc Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, vẫn liên tục công khai ủng hộ dự luật.

Bà nói rằng nước Mỹ đang tiến gần hơn bao giờ hết tới một khung thị trường tài sản số có thể vận hành được, và đây không phải là lúc chùn bước.

Tựu trung lại, số phận của Clarity Act không chỉ nằm ở mức độ ủng hộ dành cho crypto, mà còn ở việc Thượng viện có thể giải quyết đủ nhanh những hồ sơ không liên quan đến crypto hay không. Trong một lịch làm việc đang bị nén lại bởi bầu cử, tranh chấp chính sách và áp lực từ Nhà Trắng, đây là một cuộc đua về thời gian nhiều hơn là về ý chí chính trị.