Hàng chục sửa đổi xuất hiện trước phiên điều trần về Clarity Act tại Thượng viện Mỹ

Phiên điều trần sắp tới của Thượng viện Mỹ thu hút hàng loạt đề xuất sửa đổi

Dự luật cấu trúc thị trường tài sản số của Mỹ, còn được biết đến với tên Digital Asset Market Clarity Act, đang bị nhắm đến bởi hàng chục sửa đổi trước khi Ủy ban Ngân hàng Thượng viện tổ chức phiên xem xét vào tuần này. Tuy nhiên, khả năng phần lớn các đề xuất này được đưa vào dự luật gần như không cao.

Theo lịch, phiên markup của ủy ban sẽ là bước quan trọng để quyết định dự luật có tiếp tục tiến lên hay không. Dù vậy, bức tranh hiện tại cho thấy nhiều sửa đổi mang tính chính trị hơn là cơ hội thay đổi thực chất văn bản cuối cùng.

Những nhóm nội dung đang bị nhắm đến

Các đề xuất lần này trải rộng trên nhiều chủ đề:

• quy tắc đạo đức trong chính phủ;
• “safe harbor” cho các nhà phát triển phần mềm;
• các điều khoản liên quan đến DeFi;
• và cả các chỉnh sửa kỹ thuật nhỏ.

Nhiều sửa đổi xuất phát từ các thượng nghị sĩ Dân chủ, những người từ lâu đã bày tỏ quan điểm thận trọng hoặc chỉ trích đối với dự luật này.

Elizabeth Warren và Jack Reed đứng ở tâm điểm

Danh sách sửa đổi đặc biệt nổi bật với tên của hai thượng nghị sĩ Dân chủ: Elizabeth Warren và Jack Reed. Theo kỳ vọng của nhiều thành viên khác trong ủy ban, các đề xuất của họ nhiều khả năng chỉ đóng vai trò như một bản liệt kê quan điểm phản đối, thay vì tạo ra thay đổi lớn đối với dự luật vốn được đàm phán giữa hai đảng.

Mỗi sửa đổi sẽ được thảo luận trong phiên điều trần và sau đó đem ra biểu quyết, trừ khi chính người đề xuất rút lại. Để được thông qua, một sửa đổi cần quá bán số phiếu trong ủy ban. Cuối cùng, chính dự luật Clarity Act cũng sẽ được bỏ phiếu để quyết định có được đưa lên bước tiếp theo hay không.

Một số sửa đổi đáng chú ý

Dưới đây là các đề xuất nổi bật nhất trong danh sách được lưu hành trước phiên họp:

1. Siết chặt lợi suất stablecoin

Thượng nghị sĩ Jack Reed muốn tiếp nhận một phần yêu cầu từ các nhà vận động hành lang của ngành ngân hàng để hạn chế thêm các hình thức lợi suất từ stablecoin. Đây là một trong 18 sửa đổi mà ông đưa ra.

2. Loại bỏ điều khoản bảo vệ nhà phát triển

Reed cũng muốn xóa hoàn toàn phần được gọi là Blockchain Regulatory Certainty Act. Điều khoản này hiện bảo vệ các nhà phát triển phần mềm không kiểm soát tiền của người dùng khỏi việc bị xem là đơn vị chuyển tiền.

Cùng chủ đề này, Thượng nghị sĩ Catherine Cortez-Masto đề xuất tạo ra một “safe harbor” để bảo vệ nhà phát triển phần mềm khỏi trách nhiệm hình sự nếu họ không đăng ký là đơn vị chuyển tiền ở cấp bang hoặc liên bang.

3. Hạn chế quan chức cấp cao sở hữu tài sản số

Thượng nghị sĩ Chris Van Hollen đưa ra tám sửa đổi, trong đó có một đề xuất lớn của phe Dân chủ: cấm tổng thống và các quan chức cấp cao khác “sở hữu, quảng bá hoặc liên kết với” doanh nghiệp tài sản số.

4. Warren nhắm vào xung đột lợi ích và lĩnh vực ngân hàng

Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren muốn bổ sung quy định nhằm “ngăn chặn tham nhũng chính trị trong các ứng dụng ngân hàng và việc tổng thống sở hữu tài khoản ngân hàng”, dường như nhằm trực tiếp vào nỗ lực của World Liberty Financial — công ty có liên hệ với Tổng thống Donald Trump và gia đình ông — trong việc xin giấy phép ngân hàng tại Mỹ.

Bà Warren cũng đang tìm cách loại bỏ những phần lớn trong dự luật liên quan đến việc giám sát hàng hóa số. Ngoài ra, một số sửa đổi của bà còn đi xa hơn phạm vi crypto, như đề xuất trần lãi suất thẻ tín dụng và yêu cầu xem xét các hồ sơ giám sát ngân hàng liên quan đến Jeffrey Epstein và các đồng phạm của ông ta.

5. Quy định với DeFi và BSA

Thượng nghị sĩ Mark Warner đang thúc đẩy tám sửa đổi, trong đó có một đề xuất tạo ra “bài kiểm tra kiểm soát” để xác định khi nào những người vận hành các giao thức giao dịch tài chính không phi tập trung sẽ phải tuân thủ các nghĩa vụ chống rửa tiền theo Bank Secrecy Act.

6. Cấm CBDC do Fed phát hành

Ở phía Cộng hòa, Thượng nghị sĩ Bill Hagerty từ bang Tennessee muốn đưa vào dự luật lệnh cấm tiền kỹ thuật số của ngân hàng trung ương (CBDC) do Cục Dự trữ Liên bang Mỹ phát hành. Nội dung cấm CBDC vốn đã xuất hiện trong nhiều dự luật khác trước đó, gần nhất là trong dự luật của Hạ viện nhằm gia hạn Foreign Intelligence Surveillance Act.

Khả năng các sửa đổi được thông qua vẫn rất thấp

Phiên họp ngày thứ Năm gần như đã được khối Cộng hòa trong ủy ban lên kế hoạch theo hướng chỉ chấp nhận những thay đổi rất hạn chế. Ở lần Clarity Act tiến sát markup trước đó tại chính ủy ban này, khoảng 75 sửa đổi đã được đưa ra, nhưng phiên họp sau đó bị hoãn.

Trong bốn tháng đàm phán gần đây, nhiều điểm vướng trước đó đã được tháo gỡ, mở đường cho khả năng ủy ban thông qua dự luật trong tuần này. Nếu điều đó xảy ra, Clarity Act sẽ được ghép với nỗ lực lập pháp song song đã được Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện thông qua.

Vẫn còn những nút thắt lớn sau tuần này

Dù vậy, các thay đổi quan trọng vẫn có thể xuất hiện sau phiên họp lần này. Điểm nóng nhất là yêu cầu từ phe Dân chủ về một điều khoản xung đột lợi ích, nhằm cắt đứt mối liên hệ giữa quan chức chính phủ và ngành crypto — đặc biệt trong bối cảnh liên quan đến tổng thống và gia đình ông.

Theo các báo cáo, cuộc họp đầu tuần về điều khoản đạo đức này vẫn còn căng thẳng. Một số thượng nghị sĩ Dân chủ, trong đó có Kirsten Gillibrand, nói rằng Clarity Act sẽ không thể được Thượng viện thông qua nếu thiếu điều khoản này.

Con đường phía trước của dự luật

Những người ủng hộ Clarity Act sẽ cần gom đủ sự ủng hộ từ phe Dân chủ để vượt qua mốc 60 phiếu vốn là ngưỡng thường thấy tại Thượng viện Mỹ. Sau đó, dự luật còn phải quay lại Hạ viện để được chấp thuận thêm một lần nữa, dù cơ quan này đã thông qua một phiên bản tương tự vào năm ngoái.

Trên mạng xã hội X hôm thứ Tư, CEO Coinbase Brian Armstrong gọi dự luật là “mạnh” và cho rằng nó sẽ giúp hệ thống tài chính Mỹ “nhanh hơn, rẻ hơn và dễ tiếp cận hơn”. Ông cũng kêu gọi: “Mark it up.”

Bức tranh tổng thể

Phiên markup lần này không chỉ là một bước kỹ thuật. Nó phản ánh cuộc giằng co giữa hai mục tiêu: thúc đẩy Mỹ có khung pháp lý rõ hơn cho tài sản số, và kiểm soát các rủi ro chính trị, pháp lý, cũng như lợi ích nhóm xoay quanh ngành này.

Trong ngắn hạn, khả năng Clarity Act được đẩy tiếp là có thật. Nhưng để đi đến đích cuối cùng, dự luật vẫn phải vượt qua nhiều vòng thương lượng còn khó khăn hơn.